日前，国家生长刷新委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等五部门团结印发《关于加速推进铁路专用线建设的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)，明确提出“周全开放铁路专用线投资建设、运营维护市。С指魇衏hang主体an照市chang化原则，以股权相助方式配合建设铁路专用线。”

关于加速推进铁路专用线建设的指导意见

发改基础〔2019〕1445号

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新委、自然资源厅（局）、交通运输厅（委），各铁路监视治理局，各铁路局集团公司，国家能源集团，国家开发投譻hi庞邢薰：

为优化调整运输结构、打赢蓝天守卫战，更好施展铁路在综合交通运输系统中的主干作用和绿色低碳优势，推进铁路入口岸、大型工矿企业和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题，促进多式联运，降低物流成本，现就加速推进铁路专用线建设提出以下意见。

一、主要意义

专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的主要设施，对于镌汰短驳、施展综合交通效率、提升经济社会效益具有主要作用。近年来，有关部门、地方和企业坚持以供应侧结构性刷新为主线，an照高质量生长要求，着力提升综合交通运输服务水平和效益，起劲推动以铁路为主干的多式联运生长，鼎力大举生长铁路专用线，实验长江干线口岸铁水联运设施联通行动妄想，买通铁路“最后一公里”，流通“微循环”，“公转铁”、铁水联运等结构调整效果起源展现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动妄想（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）有关要求，进一步zeng加铁路货运量，迫切需要加速铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与主要口岸、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

二、总体要求

（一）指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，an照党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天守卫战的重大决议部署，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持目的导向和问题导向，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻偏向，坚持市chang主体、企业实验、政府推动，充实使用既有铁路设施，加速铁路专用线建设，构建支持多式联运更高效、运输结构更优化、降本zeng效更显着的铁路集疏运系统，买通铁路运输“最后一公里”，提高共建共享使用效率，提升服务水平，zeng加铁路货运量，降低物流成本，镌汰碳排放，提升运输绿色生长水平。

（二）生长目的。

　　到2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要口岸、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均到达80%，长江干线主要口岸基本引入铁路专用线。到2025年，沿海主要口岸、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均到达85%，长江干线主要口岸所有实现铁路进港。

三、重点使命

（三）深入对接需求。

　　各省级生长刷新委、自然资源厅（局）、交通运输厅（委）、地域铁路监视治理局和铁路企业牵头建设对接事情机制，an照运量远景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果显着的原则，对接视察辖域内口岸、企业、物流园区铁路专用线建设需求，梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单，研究确定铁路专用线建设总体目的，明确铁路专用线重点建设项目清单，细化明确项目推进时间节点、实验主体、资金筹措方案等。

（四）同步妄想建设。

妄想新建客货共线、货运专线铁路时，要充实思量沿线铁路专用线接入需求，同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证，勉励铁路专用线与之同步妄想设计、同期建成开通。具备同步实验条件的，新建铁路要提供有利的接轨条件，an照专用线能力需要配套建设接轨站。暂不具备同步建设条件的，新建铁路应做好接轨条件预留。团结新线铁路建设和既有线扩能刷新，勉励凭证需要对既有专用线实验相关刷新，尽可能盘活既有专用线资源和运能，提高使用效率。主要口岸新建集装箱、大宗散货作业区原则上同步妄想建设进港铁路。

（五）合理确定尺度。

在保障运输清静顺畅的条件下，合理确定新建及改扩建铁路专用线建设品级和手艺尺度，经济适用设置站后设施装备。铁路专用线优先接纳再用轨、再用枕，牵引供电可接纳单路外部电源或单台牵引变压器等。治理煤炭等易发生扬尘污染的专用线，应配套建设绿色环保设施。不得随意接纳设计上限尺度和设置不相关的设施装备，从源头上降低专用线造价，切实减轻企业肩负。专用线选址要切合领土空间妄想，合理避让永世基本农田和生态掩护红线，节约集约用地。

（六）简化接轨条件。

有关企业提出铁路专用线接轨需求时，接轨站所属铁路企业应无条件受理，严禁设置门槛或拒绝受理。接轨站应an照顺畅衔接的原则举行顺应性刷新，原则上以接轨点为界，由铁路企业凭证需要刷新接轨站及相关设施装备并肩负其投资。铁路专用线与忙碌干线、设计时速200公里客货共线铁路趁魅站接轨时，应综合运输清静、咽喉通过能力、工程价钱等因素，充实论证设置疏解线的须要性和建设时机；与其他线路趁魅站接轨时，原则上不设置疏解线。

（七）压缩治理时限。

进一步深化“放管服”刷新，an照“最多跑一趟”的目的，精简手续、提高效率。铁路企业在受理专用线接轨申请后，原则上应在20个事情日内出具赞成接轨意见，因手艺缘故原由不能接轨的需作出书面回复并提出有关建议。地方有关部门受理专用线批准申请后，应an照划准时限完成批准手续，确保专用线建设切合国家相关工颐魅政策。省级投资主管部门认真专用线批准，并征求相关方面意见，起源设计、施工图设计等审查由企业自行决议。合理压缩铁路专用线项现在期事情周期，简化设计法式，提高审批效率，除工程地质重大、手艺难度大的项目外，原则上在可行性研究后可直接开展施工图设计。

（八）创新运维模式。

专用线产权单元自主决议、an市chang化原则开展运营维护，可接纳自营、委托运营等方式。进一步开放专用线代运营代维护市。市砉こ淌┕ぁ⒆氨钢圃、社会物流企业等加入并提供相关服务，勉励建设区域性、专业化铁路专用线运营维护机制和企业。专用线委托铁路企业运营维护的，铁路企业应起劲接纳车、工、电、供一体化生产组织模式，集中集约设置生发生涯设施，统筹磨练工装装备运用，尽可能降低运营支出，同时参照自shen运营相关作业的内部成本控制订额，在一律协商基础上，合理确定收费尺度。专用线由产权单元自己运营维护的，铁路企业要增强指导，确保知足国家相关尺度和划定，保障运输清静。

（九）优化运输服务。

铁路企业要加速转变理念，自动上门对接和服务企业，优化服务流程和运输组织，镌汰中心短驳，简化作业环节，规范收费行为，提高运输服务效率和品质，增强与口岸、航运等企业相助，促入口岸通过铁路举行大宗货物和集装箱集疏运。团结受委托专用线需求特点，制订针对性运输妄想，勉励企业签署恒久协议，优先知足专用线运输需求。勉励铁路企业与专用线产权单元、第三方客户增强相助，协商制订全程物流方案，为宽大客户提供更直接、更利便、更高效的服务，推动铁路货运向现代物流转变。加速完善以铁水联运为重点的多式联运公共信息交流共享，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及口岸装卸、货物堆存、船舶收支港等铁水联运信息互联共享。

（十）提升综合效益。

勉励铁路企业、有关企业和地方政府增强相助，an照市chang化原则推进铁路专用线共建共享共用，规范线路使用、运输服务收费项目和尺度，明确整理规则，规范专用线价钱行为，建设顺应市chang转变的运价灵运动态调整机制，zeng强铁路专用线运输市chang竞争能力，制订铁路专用线代运营代维护收费计费措施，向社会果真。增强产运销协同，开发多层ci运输服务产物，提高专用线使用效率和综合效益，更好地施展铁路运输清静、节能、环保优势，推动运输结构调整优化。

四、措施要求

（十一）强化协同推动。

省级生长刷新委、自然资源厅（局）、交通运输厅（委）、地域铁路监视治理局和铁路企业要建设常态化协调机制，增强与地方及有关企业相同协调，配合推进专用线建设，着力解决重点难点问题，每半年将有关事情推进qing况报送国家生长刷新委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司。充实验展铁路企业运营治理优势和企业市chang主体作用，坚持市chang导向，合理确定其在专用线建设的资金筹措、建设实验、资产治理、运营维护等责任。

（十二）加大支持力度。

铁路企业要强化市chang和服务意识，在接轨手续治理、方案审查、工程建设、运维治理、运输组织、清静保障等方面优化服务，有关qing况实时向社会自动果真。地方有关部门要简化审批法式，在要件治理、项目批准、建设施工允许、用地指标保障等方面起劲支持。自然资源部将加大铁路专用线用地、用海支持力度，对重点支持项目纳入占用永世基本农田用地预审受理规模，并对切合海域治理执律例则及围填海治理政策的项目保障用海需求。国家铁路局将会同有关部门和单元加速制订完善铁路专用线尺度规范，增强行业质量清静监视治理，促进铁路专用线清静优质建设。

（十三）拓宽筹资渠道。

　　周全开放铁路专用线投资建设、运营维护市。С指魇衏hang主体an照市chang化原则，以股权相助方式配合建设铁路专用线。中国国家铁路集团有限公司将与有关企业增强一律协商和互利相助，起劲加入铁路专用线建设。勉励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，起劲指导社会资源以多种形式加入投资建设铁路专用线，研究进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度。

（十四）增强督促指导。

凭证生长需求和经济社会效益qing况，梳理提出了2019—2020年推动先行实验的一批铁路专用线重点项目。国家生长刷新委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司将增强跟踪指导，实时总结和协调整决铁路专用线项目建设历程中的问题和难题，对希望滞后的项目督促有关方面重点资助协调推进。同时，完善相关政策措施，推动有关方面加速推进项现在期事情和工程建设，尽快买通铁路运输“最后一公里”。

国家生长刷新委

自 然 资 源 部

交 通 运 输 部

国 家 铁 路 局

中国国家铁路集团有限公司

2019年9月1日