日前，国务院印发《推进运输结构调整三年行动妄想（2018—2020年）》，以推进运输结构调整的决议部署，打赢蓝天守卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本。

国务院办公厅关于印发推进运输结构调整

三年行动妄想（2018—2020年）的通知

国办发〔2018〕91号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《推进运输结构调整三年行动妄想（2018—2020年）》已经国务院赞成，现印发给你们，请团结现实，认真组织实验。

国务院办公厅           

2018年9月17日          

（此件果真宣布）

推进运输结构调整三年行动妄想

（2018—2020年）

为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决议部署，打赢蓝天守卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，制订本行动妄想。

一、总体要求

（一）指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢靠树立和贯彻落实新生长理念，an照高质量生长要求，标本兼治、综合施策，政策指导、市chang驱动，重点突破、系统推进，以深化交通运输供应侧结构性刷新为主线，以京津冀及周边地域、长三角地域、汾渭平原等区域（以下称重点区域）为主战。酝平笞诨跷镌耸“公转铁、公转水”为主攻偏向，一直完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，镌汰公路运输量，zeng加铁路运输量，加速建设现代综合交通运输系统，有力支持打赢蓝天守卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务建设交通强国和决胜周全建成小康社会。

（二）事情目的。

到2020年，天下货物运输结构显着优化，铁路、水路肩负的大宗货物运输量显著提高，口岸铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅zeng长，重点区域运输结构调整取得突破性希望，将京津冀及周边地域打造成为天下运输结构调整树模区。与2017年相比，天下铁路货运量zeng加11亿吨、zeng长30%，其中京津冀及周边地域zeng长40%、长三角地域zeng长10%、汾渭平原zeng长25%；天下水路货运量zeng加5亿吨、zeng长7.5%；沿海口岸大宗货物公路运输量镌汰4.4亿吨。天下多式联运货运量年均zeng长20%，重点口岸集装箱铁水联运量年均zeng长10%以上。

（三）重点区域规模。

京津冀及周边地域包罗北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8。ㄇ、市），长三角地域包罗上海、江苏、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包罗山西、河南、陕西3省。

二、铁路运能提升行动

（四）提升主要物流通道干线铁路运输能力。加速实验《“十三五”现代综合交通运输系统生长妄想》、《铁路“十三五”生长妄想》和《中恒久铁路网妄想》，加速重点干线铁路项目建设进度，加速蒙华、京原、黄大等毗连西部与华中、华北地域干线铁路建设和刷新，提升瓦日、邯黄等既有铁路综合使用效率，实验铁路干线主要编组站装备设施刷新扩能，缓解部门区段货运能力主要，提升路网运输能力。（中国铁路总公司牵头，生长刷新委、交通运输部、财政部、铁路局加入，地方各级人民政府认真落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

（五）加速大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等大型工矿企业以糰n笮臀锪髟扒陆ɑ蚋睦┙ㄌ纷ㄓ孟。简化铁路专用线接轨审核法式，压缩接轨协议治理时间，完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资源投入。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设品级和手艺尺度，勉励新建货运干线铁路同步妄想、设计、建设、开通配套铁路专用线。到2020年，天下大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例到达80%以上；重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例到达80%以上。（交通运输部、生长刷新委、自然资源部、生态情形部、铁路局、中国铁路总公司an职责分工认真）

（六）优化铁路运输组织模式。优先保障煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物运力供应。优化列车运行图，富厚列车编组形式，增强铁路系统内跨局组织协调，开发当日达、ci日达等多种运输产物，实现车船班期稳固衔接。在运输总量到达一定规模的通道，开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多频ci多样化班列产物，构建快捷货运班列网络。研究推进铁路双层集装箱、蛓uan吃耸洳锟，提升通道配套设施装备能力。充实验展高铁运能，在有条件的通道实现客货分线运输。（中国铁路总公司牵头，交通运输部、生长刷新委加入）

（七）提升铁路货运服务水平。深化铁路运输价钱市chang化刷新，建设健全无邪的运价调整机制，施展市chang设置资源的决议性作用。完善短距离大宗货物运价浮念头制。规范铁路专用线代维收费行为，推动降低专用线共用收费水平。镌汰和作废铁路两头短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签署运量运能互保协议，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与口岸、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展相助，构建门到门接取送达网络，提供全程物流服务。（中国铁路总公司牵头，生长刷新委、市chang羁系总局、交通运输部、铁路局加入）

三、水运系统升级行动

（八）完善内河水运网络。统筹优化沿：湍诤蛹跋、煤炭、矿石、原油、液化自然气、商品汽车等专业运输系统结构，提升水运设施专业化水平。坚持生态优先、绿色生长理念，以流域生态系统衴uan；の跫，zeng强长江干线航运能力，推进西江干线和京杭运河山东段、江苏段、浙江段航道扩能刷新，加速推进长三角高品级航道整治工程。增强长江、西江、京杭运河、淮河主要支流航道建设。加速推进三峡水运新通道等重洪流运基础设施工程前期论证事情。（交通运输部牵头，生长刷新委、生态情形部、水利部加入）

（九）推进集疏港铁路建设。加速实验《“十三五”口岸集疏运系统建设方案》、《“十三五”长江经济带口岸多式联运建设实验方案》、《推动长江干线口岸铁水联运设施联通的行动妄想》，着力推进集疏港铁路建设。增强港区集疏港铁路与干线铁路和码头堆chang的衔接，优化铁路港前站结构，勉励集疏港铁路向堆chang、码头前沿延伸，加速港区铁路装卸chang站及配套设施建设，买通铁路进港最后一公里。2020年天下沿海主要港区铁路进港率大幅提高，长江干线主要口岸周全接入集疏港铁路。（交通运输部、生长刷新委、自然资源部、财政部、生态情形部、铁路局、中国铁路总公司an职责分工认真）

（十）推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。进一步规范口岸谋划服务性收费，对实验政府订价的，严酷执行划定的收费尺度；对实验市chang调治价的，督促落实价钱执律例则和相关划定，不得违规加收任何价外用度。进一步增强煤炭集港运输治理，2018年底前，环渤海地域、山东省、长三角地域沿海主要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要口岸和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。（交通运输部、中国铁路总公司、生长刷新委牵头，生态情形部、市chang羁系总局、铁路局加入）

（十一）鼎力大举生长江海直达和江海联运。起劲推动宁波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江干线口岸等江海直达和江海联运配套码头、锚地等设施手艺刷新。统筹江海直达和江海联运生长，起劲推进干散货、集装箱江海直达运输，实现集装箱直达运输班轮化生长。制订完善以江船出海为主的江海直达船舶规范，重点推进江海直达散货船和集装箱船等船型研发及应用。（交通运输部牵头，工业和信息化部加入）

四、公路货运治理行动

（十二）强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装团结羁系事情机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头羁系力度，重点增强矿山、水泥厂、口岸、物流园区等重点源头单元货车出。ㄕ荆┳霸豵ing况检查，榨取超限超载车辆出。ㄕ荆┥下沸惺。严酷落实治理车辆超限超载团结执法常态化制度化事情要求，统一公路货运车辆超限超载认定尺度，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。进一步优化完善公路治超网络，推广高速公路收费站入口称重检测，优化国省干线公路超限检测站点结构，完善农村公路限脱期高掩护设施。增强科技治超，使用信息化手段增强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源交流共享，落实“一超四罚”。继续增强信用治超，严酷落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实验团结惩戒。到2020年底，天下高速公路周全实验收费站入口称重检测，各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不凌驾0.5%，通俗公路货运车辆超限超载获得有用阻止。（交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、市chang羁系总局加入）

（十三）鼎力大举推进货运车型尺度化。牢靠车辆运输车治理事情效果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理事情。做好既有营运车辆qing况排查，建设不合规车辆数据库，制订车辆退出妄想，an照尺度指导、疏堵团结、更新替换、循序渐进的原则强化执法羁系，指导督促行业、企业加速更新镌汰不合规车辆，促进尺度化车型更新替换。开展中置轴汽车列车树模运行，加速轻量化挂车推广应用。（交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、市chang羁系总局加入）

（十四）推动蹊径货运行业集约高效生长。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式生长，深入推进无车承运人试点事情，健全完善无车承运人规则制度，推动货运物流平台康健有序生长。到2020年，重点培育50家左右创新能力强、运营治理规范、资源综合使用效率高的无车承运人品牌企业。支持指导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输、企业同盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式生长，施展规模化、网络化运营优势，降低运输成本，有用整合疏散谋划的中小货运企业和个体运输业户。支持大型蹊径货运企业以资产为纽带，通过吞并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效设置，加速向现代物流企业转型升级。（交通运输部认真）

五、多式联运提速行动

（十五）加速联运枢纽建设和装备升级。推进具有多式联运功效的物流园区建设，加速铁路物流基地、铁路集装箱治理站、口岸物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等妄想建设和升级刷新，增强差异运输方式间的有用衔接。进一步拓展高铁站chang货运服务功效，完善货运配套设施。有序推进货运机chang建设，拓展完善机chang货运服务功效。鼎力大举推广集装化运输，支持企业加速多式联运运载单元、快速转运装备、专用载运机具等升级刷新，完善内陆集装箱配套手艺尺度，推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、尺度化妆备应用。（交通运输部、生长刷新委、铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司an职责分工认真）

（十六）加速生长集装箱铁水联运。勉励铁路、口岸、航运等企业增强相助，促进海运集装箱通过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等重点沿海区域和长江干线，打造“远程重点货类精品班列+短途城际小运转班列”铁水联运产物系统。勉励铁路运输企业zeng加铁路集装箱和集装箱平车保有量，提高集装箱共享共用和流转交流能力，使用物联网等手艺手段提升集装箱箱管和综合信息服务水平。（交通运输部、中国铁路总公司牵头，生长刷新委、铁路局加入）

（十七）深入实验多式联运树模工程。加大对多式联运树模工程项目建设的支持力度，增强树模工程运行监测，推动运输组织模式创新。深入推进天津至华北、西北地域等六条集装箱铁水联运树模线路建设。勉励主干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交流共享等方面先行先试，充实验展引领树模作用。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点树模建设。（交通运输部、生长刷新委牵头，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司加入）

六、都市绿色配送行动

（十八）推进都市绿色货运配送树模工程。指导特多数会群和区域中心都市妄想建设绿色货运配送网络，完善干支衔接型物流园区（货运枢纽）和都市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。勉励邮政快递企业、都市配送企业创新统一配送、集中配送、配合配送、夜间配送等集约化运输组织模式。到2020年，在天下建成100个左右的都市绿色货运配送树模项目。加大对树模项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等支持力度。（交通运输部牵头，公安部、商务部、财政部加入）

（十九）加大新能源都市配送车辆推广应用力度。加速新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，都市建成区新zeng和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和到达国六排放尺度清洁能源车辆的比例凌驾50%，重点区域到达80%。各地将公共充电桩建设纳入都市基础设施妄想建设规模，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市chang等货流麋集区域，集中妄想建设专用充电站和快速充电桩。团结都市配送需求，制订新能源都市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。在有条件的地域建设新能源都市配送车辆运营津贴机制，降低使用成本。在重点物流园区、铁路物流中心、机chang、口岸等推广使用电动化、清洁化作业车辆。（交通运输部、工业和信息化部牵头，公安部、财政部、自然资源部、生态情形部、铁路局、民航局加入）

（二十）推进都市生发生涯物资公铁联运。充实验展铁路既有站chang资源优势，完善干支衔接的基础设施网络，创新运营组织模式，打造“轨道+仓储配送”的铁路都市物流配送新模式，提高都市生发生涯物资运输中公铁联运的比例。在北京等大型都市组织开展都市生发生涯物资公铁接驳配送试点，加速都市周边地域铁路外围集结转运中心和市内铁路站chang设施刷新，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运都市配送新系统，实时总结履历并推广应用。（中国铁路总公司、交通运输部an职责分工认真）

七、信息资源整合行动

（二十一）增强多式联运公共信息交流共享。加速建设多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交流共享。增强交通运输、海关、市chang羁系等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、磨练检疫、通关磨练、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务。加速完善铁水联运信息交流接口尺度系统，推进营业单证电子化，促进铁路、口岸信息共享，实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及口岸装卸、货物堆存、船舶收支港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享。到2019年底，沿海及长江干线主要口岸实现铁水联运信息交流共享。到2020年底，基本建玉成国多式联运公共信息平台。（交通运输部、生长刷新委、中国铁路总公司牵头，海关总署、市chang羁系总局、铁路局、民航局、邮政局加入）

（二十二）提升物流信息服务水平。升级国家交通运输物流公共信息平台，促进铁路、口岸、航运和第三方物流等龙头企业增强相助，强化货物在途状态查询、运输价钱查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、蚲ai骰。（交通运输部、生长刷新委牵头，铁路局、民航局、邮政局、中国铁路总公司加入）

（二十三）增强运输结构调整信息报送和监测剖析。研究建设运输结构调整指标系统，探索相关剖析要领。建设货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运生长状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测和报送机制。（交通运输部牵头，工业和信息化部、生态情形部、铁路局、中国铁路总公司加入）

八、加大政策保障力度

（二十四）起劲落实财政等支持政策。使用车购税资金、中央基建投资等现有资金，统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运生长，提升口岸集疏运能力，增强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整缔造有利情形。勉励社会资源设立多式联运工业基金，拓宽投融资渠道，加速运输结构调整和多式联运生长。勉励各地对运输结构调整事情成效显著的工矿企业，在剖析错峰生产使命时适当镌汰限产比例。贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天守卫战三年行动妄想的通知》（国发〔2018〕22号）有关要求，对鼎力大举镌汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的有关企业和人yuan遵照有关政策实时给予经济赔偿。（财政部、生长刷新委、交通运输部、生态情形部牵头，铁路局、中国铁路总公司加入）

（二十五）完善用地用海支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，将本行动妄想支持的铁路专用线项目（不含物流园区），纳入占用永世基本农田的重大建设项目用地预审受理规模，an照相关划定治理用地手续。各。ㄇ、市）要在领土空间妄想指导下组织体例口岸集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工程，属于国家重点建设项目的，an照相关划定向自然资源部申请治理先行用地。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支持力度，对纳入口岸总体妄想和运输结构调整妄想的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目，列入国家重大战略的，在切合海域治理执律例则及围填海治理政策的qing况下，重点保障用海需求。（自然资源部、交通运输部牵头，生长刷新委、铁路局、中国铁路总公司加入）

九、加大督导审核力度

（二十六）增强组织向导。地方各级政府要切实增强组织向导，an照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，组织体例当地域运输结构调整事情实验方案，细化剖析目的使命，制订责任清单，健全责任系统，科学部署事情进度，出台配套政策，确保an时保质完成各项使命。交通运输部、生长刷新委要增强统筹协协调组织调治，完善运输结构调整事情协调机制，实时研究解决运输结构调整中的重大问题。（交通运输部、生长刷新委牵头，各有关部门加入）

（二十七）强化督导考评。增强对地方政府和有关部门运输结构调整事情推进落实qing况的督查审核，效果向社会宣布。地方各级政府要建设健全动态评估机制，增强对铁路、口岸、工矿等企业的督导审核，确保责任落实到位。（交通运输部、生长刷新委牵头，各有关部门加入）

十、营造优异生长情形

（二十八）保障行业康健稳固生长。增强部门协同联动，强化货运市chang和重点企业监测，实时掌握行业动态，加大政策支持力度，完善从业人yuan社会保障、职业培训等服务，起劲培育拓展新兴市chang，推动货运行业创新稳固生长和转型升级。（交通运输部牵头，各有关部门加入）

（二十九）做好政策宣传和舆论指导。加大对运输结构调整事情的宣传报道力度，增强正面指导，实时回应社会关切，为运输结构调整事情营造优异舆论气氛。（交通运输部、生长刷新委牵头，各有关部门加入）